1. Situación actual del comercio mayorista de hortalizas y frutas en Lima Metropolitana
El comercio mayorista de productos alimenticios agrícolas perecederos para abastecer el área de Lima Metropolitana y el Callao se realiza por diferentes canales urbanos de distribución.Los principales son los Mercados Mayoristas Nº 1 (La Parada) y el Mercado Mayorista Nº 2 (Frutas).
Otros centros de comercio son el Mercado Cooperativo Túpac Amaru (plátanos) en el distrito de San Luis, el Mercado Modelo de Frutas en el distrito de La Victoria, el Mercado de Caquetá en el distrito de San Martín de Porres, el Mercado de Angélica Gamarra en el distrito de Los Olivos, el Mercado de Puente Piedra en el distrito del mismo nombre; además existen establecimientos y vías públicas alrededor de los Mercados Mayoristas Nºs 1 y 2 donde se comercializan estos productos;asimismo, existe otro tipo de mercados como Multimercados Minka en el distrito del Callao. Por otro lado las cadenas de supermercados e hipermercados de Santa Isabel, Wong y Metro ubicados en diferentes distritos de Lima Metropolitana y el Callao son abastecidas parcialmente por sus propias centrales logísticas.Asimismo, existe un abastecimiento parcial de carácter institucional (hospitales, restaurantes, fuerzas armadas, etc.).
El destino de los productos alimenticios agrícolas perecederos ingresados a Lima Metropolitana y el Callao por los canales señalados es para el consumo directo dentro del hogar, e institucional, para la industria, y también para la reexpedición a otras ciudades del país.
También existirían otros canales de abastecimiento cuyos productos alimenticios agrícolas perecederos se destinarían exclusivamente a la industria y para ser destinados a otras ciudades del país.
Los Mercados Mayoristas Nº 1 (La Parada) y Nº 2 (Frutas)
El comercio mayorista de hortalizas y frutas en Lima se realiza, principalmente, en el Mercado Mayorista Nº 1 (hortalizas) que cuenta con un área total de 3.1 Has y un área comercial de 1.4 Has., funciona desde el año 1945 con 774 comerciantes mayoristas quienes comercializan un volumen promedio de 1'140,000 anuales de Tm de hortalizas, legumbres y tubérculos; y en el Mercado Mayorista Nº 2 (Frutas) que cuenta con un área total de 2.5 Has y un área comercial de 1.0 Has, opera desde 1971 con 715 comerciantes mayoristas quienes comercializaron en el año 2000, 450,474 Tm de frutas. Debido a la antigüedad de estos mercados, el mercadeo mayorista de alimentos se desarrolla en infraestructuras pequeñas, obsoletas y mal ubicadas que hacen imposible mejorar las funciones económicas y físicas que deben cumplirse en los mercados mayoristas.
Esta situación configura una problemática que se caracteriza principalmente por distorsión en la formación de los precios, hacinamiento, pérdidas de tiempo, grandes pérdidas de productos por mermas, congestión del tránsito, acumulación de basura, y un malestar general que perjudica a todos: productores, transportistas, comerciantes mayoristas, comerciantes minoristas, consumidores en general, comerciantes y familias que trabajan y viven en la zona de influencia.
2.Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima (GMML)
El Proyecto GMML concibe a los mercados mayoristas de alimentos como establecimientos en cuyo interior una empresa operadora presta en forma cotidiana servicios para facilitar la compraventa -al por mayor- de productos alimenticios agrícolas perecederos, pudiéndose realizar otras actividades económicas complementarias y conexas. En estos mercados se desarrollan funciones económicas y físicas distributivas especiales que los distinguen de otros tipos de mercado.
Las principales funciones económicas son:
a. Confrontación de la oferta y la demanda. La principal función de los Mercados Mayoristas es crear las condiciones para que exista una confrontación entre la oferta y la demanda y como resultado se formen los precios correctamente. Es decir, el mercado mayorista permite que el mayor número posible de comerciantes minoristas (demanda) se encuentre en un determinado punto con los comerciantes mayoristas (oferta).
b. Productos altamente sustituibles. Por otra parte, los productos agrícolas de consumo natural (hortalizas, tubérculos, menestras y frutas) se caracterizan particularmente porque están constituidos por numerosas especies altamente sustituibles entre si en el mercado lo cual origina que los precios sean interdependientes.
c. Economías de escala. La necesidad de concentrar en una sola estructura el comercio mayorista de los productos agrícolas de consumo natural se fundamenta asimismo en el aprovechamiento de las economías de escala que se derivan de la utilización común, por un gran número de usuarios, de las instalaciones y servicios administrativos.
d. Concentración de las compras en un solo lugar. La estructura de la demanda justifica igualmente la concentración en un solo punto principalmente cuando los comerciantes minoristas no son especializados y constituyen pequeños negocios unipersonales.En este caso es evidente que la concentración de las adquisiciones permite un ahorro significativo.
Las principales funciones físicas distributivas son:
e. Los mercados mayoristas son mercados expositivos. A diferencia de otros mercados de productos estandarizados, como las bolsas de productos, en los mercados mayoristas de alimentos los productos pasan físicamente, por lo que se requiere grandes áreas de almacenamiento y exposición.
f. Concentración de productos y fraccionamiento. A nivel urbano los mercados mayoristas cumplen una función de acopio, fraccionamiento y distribución para satisfacer las necesidades comerciales de los comerciantes minoristas.
Se debe resaltar que la tendencia mundial es que los mercados mayoristas hortofrutícolas evolucionen para desarrollar nuevas actividades económicas complementarias y conexas constituyéndose en “unidades alimentarias”. Por ejemplo, compraventa de productos procesados cárnicos, lácteos, conservas, etc., prestación de servicios para plataformas logísticas, centrales de compras y acopio, etc.
2.1 Terreno y obra ejecutada del Proyecto GMML
a) El área del terreno del Proyecto GMML, se distribuye según el cuadro siguiente:
Cuadro 1 : Distribución del terreno |
m2. |
Menos: áreas destinadas a vías públicas Área neta Menos:. Área con derecho de superficie a favor de IPEN Área con imposición de superficie para Luz del Sur S.A. Área neta del terreno del Proyecto |
123,863.02 694,162.60 49,964.87 1,756.86 642,440.87 |
b) La obra ejecutada del Proyecto, primera etapa según el diseño original, corresponde, en forma resumida, a lo siguiente:
i) Obras preliminares ejecutadas entre 1988 y 1990 por diferentes contratistas:
-Movimiento de tierras: Limpieza, remoción, relleno, nivelación y compactación a nivel de sub-rasante en un área aproximada de 34.50 Has.
-Cerco perimétrico: Construcción del cerco definitivo en una longitud de 2,435 m.l.
-Perforación de 2 pozos: Tubulares de agua a una profundidad de 110 y 150 mts.
-Cerco provisional: de ladrillo, 780 m.l. Sector Norte.
ii) Obra principal del Proyecto, primera etapa según diseño original, ejecutada por COSAPI S.A.-Seis pabellones de venta, techados (Nº 1 al 6)
-Un pabellón (Nº 11), con cimentación y columnas y 1/4 parte techada
-Un pabellón (Nº 10), con cimentación y columnas
-Tanque elevado,construido el total del fuste
-35% de las Redes de agua y desagüeEl nivel de avance de ejecución físico de esta infraestructura es de alrededor del 15% en relación a los precios contractuales, referidos a enero de 1989.
2.2Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima (Primera Etapa)
Los componentes de la obra principal y sus porcentajes de participación en la primera etapa prevista del Proyecto GMML, con precios de enero 89, son los siguientes:
-Estructuras 24.84
-Arquitectura 16.90
-Instalaciones Sanitarias 2.35
-Instalaciones Eléctricas 5.69
-Redes Sanitarias Exteriores 6.13
-Pavimentación 34.14
-Tanque Elevado y Cerco Interior, y 1.27
-Redes Eléctricas Exteriores 8.68Total100.00%
Las edificaciones comprendidas en el Contrato (Plano A-00, U-02; R-2), son:
- 14 pabellones de venta de 166.50 x 21.00 m., con 1,428 puestos distribuidos de la forma siguiente:
Tipo de puestosCant.Area (m2)Area total (m2) |
Centrales 6 x 1484(4.50 x 10.50) = 47.253,969 Laterales 96 x 14 1,344(3.00 x 10.50) = 31.5042,336 1,42846,305 |
En los 10.50 m. se incluye un área de exhibición externa al puesto con una profundidad de 1.50 m., siendo el área total de comercialización de 46,305 m2.El área techada total de lospabellones de venta incluyendo los pasajes centrales, las cafeterías, servicios higiénicos y vestuarios, es de 64,071 m2.
En la versión original se consideró 11 pabellones típicos y 2 atípicos con un total de 834 puestos de 4.50 x 10.50 m.
El área techada de las otras edificaciones es de 13,994 m2. distribuida de la siguiente manera:
Area techada (m2)
- 01 Pabellón de Productores.972
- Control e Ingreso Principal.87
- Salida-Entrada de Emergencia.113
- 7 Subestaciones.209
- 2 Casetas de Grupo Electrógeno.23
- Mantenimiento, depósito de materiales yestacionamiento de vehículos de emergencia. 967
- Depósito y tratamiento de envases vacíos y depósito de basura. 754
- Edificio Administrativo.1,550
- Facilidades Gremiales.1,663
- Capilla22
- Núcleo de Servicios # 14,825
. 20 Bancos, 40 tiendas, 5 restaurantes, 6 quioscos.
- Núcleo de Servicios # 2A1,576
. Centro de salud, cuna jardín, correo, etc.
- Núcleo de Servicios # 2B1,233
. Policía Nacional, Laboratorio de Control.El área total techada es de 78,065 m2., incluyendo la de los pabellones de venta.
2.3 Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima ("Operación Impulso")
La Municipalidad Metropolitana de Lima encargó a la CEPRILIMA la promoción del Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima y la realización de un Concurso de Proyectos Integrales para entregar en concesión dicho proyecto. Actualmente, la CEPRILIMA se encuentra limitada de cumplir con el encargo recibido debido a que el inmueble del Proyecto se encuentra invadido, además de la posible resistencia de los comerciantes mayoristas del Mercado Mayorista Nº 1 a trasladarse al nuevo mercado. Asimismo, hay que tener en cuenta que llevar a cabo un proceso de concesión demandaría un tiempo de 36 meses, lo cual nos expondría al riesgo de una nueva invasión.
Ante la urgente necesidad de reemplazar el MM1,por la tugurización y la falta de higiene que ofrece, se propone, como alternativa a la entrega en concesión, que la Municipalidad Metropolitana de Lima decida desarrollar la "Operación Impulso", una vez recuperado el terreno del Proyecto GMML, financiando el reinicio de la construcción del Gran Mercado Mayorista de Lima, que permita el aprovechamiento inmediato de las instalaciones existentes, mediante la culminación de seis pabellones de venta mayorista, la dotación de los servicios de agua, desagüe, energía eléctrica, estacionamientos y vías de tránsito interno, con una mínima inversión inicial, de manera que se pueda trasladar la actividad de comercio mayorista de la zona donde se encuentra ubicado el Mercado Mayorista Nª 1 (La Parada).Luego de la puesta en marcha de la "Operación Impulso" el Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima se encontrará en mejores condiciones para ser concesionado al sector privado, porque el riesgo del traslado de los comerciantes mayoristas del Mercado Mayorista Nº 1 al GMML se habrá eliminado.
Se considera de mucha prioridad darle una utilización, en el más breve plazo, al inmueble del Proyecto Gran Mercado Mayorista de Lima, una vez que el Poder Judicial disponga que la Asociación Nacional de Productores y Comerciantes Mercado Mayorista Santa Anita desocupe el inmueble usurpado y lo restituya a su legítimo propietario, la Corporación Municipal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, para que la ciudad de Lima pueda contar con el mercado mayorista de alimentos que tantos años viene siendo postergado.
La presente propuesta considera, como alternativa a un concurso de proyectos integrales, continuar con la construcción del Gran Mercado Mayorista de Lima mediante un contrato de obra pública con financiamiento obtenido por la Municipalidad Metropolitana de Lima, la ejecución de la obra bajo responsabilidad de EMAPE y la operación del Mercado por parte de EMMSA, en una primera etapa como la que se propone.
Esta alternativa está definida por los siguientes componentes:
a.Recuperación del inmueble del Proyecto GMML.
b.Demolición de las obras ilegalmente construidas, limpieza y eliminación de desmonte.
c.Elaboración de un perfil que permita obtener la viabilidad del Ministerio de Economía y Finanzas, de acuerdo a la normativa vigente sobre proyectos de inversión pública.
d.Elaboración de estudios para modificar el expediente técnico del proyecto y elaboración de un presupuesto para desarrollar"Operación Impulso", teniendo en cuenta que los estudios realizados a finales de la década del 80, actualmente devienen en obsoletos por los cambios ocurridos de las especificaciones técnicas de los materiales y mejoras de diseño, que permita culminar la construcción de los actuales seis pabellones que se encuentran en procesoconstructivo, de los accesos y principales servicios de agua, desagüe, energía eléctrica y equipamiento mínimo necesario, que permita trasladar la actividad de comercio mayorista de la zona donde se encuentra ubicado el Mercado Mayorista Nº 1 (La Parada).
e.Obtención del financiamiento de la inversión por parte de la Municipalidad Metropolitana de Lima que estaría sustentado por el estudio que recoja, en términos generales, el conjunto de los componentes de la presente alternativa.
f.Modificación de los contrato de obra con COSAPI y de supervisión con la Asociación Alpha Consult/Cesel para adecuarlo a las nuevas exigencias, o resolución de dichos contratos para que EMAPE ejecute las obras por administración directa o se realice los procesos de contratación correspondientes.
i)Las obras previstas corresponden a:
-19,845 m2 de área comercial para puestos de compra-venta mayorista de productos alimenticios agrícolas perecederos, así como de 972 m2 para el pabellón de productores.
-Pistas, veredas y estacionamiento.
-Control de ingreso e ingreso principal
-Obras de habilitación urbana, redes eléctricas, sanitarias exteriores, telefonía, etc.
-1.000 m2 para las oficinas administrativas
-Cerco interior y conclusión del tanque elevado
ii)El equipamiento y otras inversiones previstos corresponden a:
-Sistema de información de mercados: balanzas, equipos de cómputo
-Sistema de comunicación externa e interna
- Sistema eléctrico y electromotriz de emergencia
- Pozos de agua
g.La operación del GMML estará a cargo de EMMSA durante los dos primeros años, debiendo diseñar la nueva organización y elaborar el reglamento de funcionamiento interno del Mercado que le permita administrarlo en condiciones óptimas, para lo cual contratará un asesor experimentado para el primer año de operación.
h.La MML expedirá las normas que correspondan para que se haga efectivo la prohibición de ejercer el comercio mayorista de productos alimenticios agrícolas perecederos y menestras en la zona donde se ubica el Mercado Mayorista Nº 1. Asimismo, se encargará de implementar dichas disposiciones municipales.
i.El operador del mercado pagará las deudas de la MML provenientes de los contratos preexistentes que mantienen con COSAPI S.A. y la Asoc. Alpha Consult S.A./Cesel S.A., según los convenios que se suscriban con la MML
j.En su primera etapa se adjudicarán los puestos de comercio mayorista a los concesionarios del Mercado Mayorista Nº 1 que acrediten :i) Tener contrato vigente con EMMSA o acreditar estar ocupando el puesto durante los últimos 12 meses, para lo cual deberá adjuntar copia de sus boletas de venta, declaración jurada de impuesto a la renta y declaración jurada de por lo menos 5 comerciantes acreditados del mercado mayorista, no tener deuda o juicio pendiente con EMMSA o no haber sido desalojado, ii) Acreditar un movimiento comercial en verduras superior a ….. tm/día o a S/. ……. /día; alternativamente, iii) Compromiso de productores o asociaciones de productores de abastecimiento de volúmenes no menores a ….. tm/día
k.En paralelo a la implementación de "Operación Impulso", CEPRI LIMA conducirá un Concurso de Proyectos Integrales para que el sector privado asuma la administración del mercado a partir del tercer año de operación y desarrolle los demás servicios que se prestarán en el Mercado.